对国家着力推动体育场馆经营权与所有权两权分离改革

　　记者寒冰报道12月9日，体育总局办公厅正式印发《政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同（参考文本）》，旨在规范委托经营模式，更好地开展公共体育场馆开放服务提升行动，加强全民健身场地设施建设，发展群众体育之余，鼓励各级公共体育场馆产权单位以委托方式引入专业社会力量运营，提升公共体育场馆运营的专业性。

　　这份文件的发布，对国家着力推动体育场馆经营权与所有权两权分离改革，有着重大的意义。意味着我国在体育场馆运营管理方面，已开始全面向国际主流模式靠拢，体育场馆的市场化委托经营进入全面实际操作阶段，体育产业新的“蓝海”市场将被彻底激活。

　　对于绝大多数只能租用公共体育场进行职业比赛的中超、中甲、中乙俱乐部而言，体育场馆的市场化委托运营，或许能让其看到从体育场获得新的收入增长点的希望。毕竟，在中超转播费收入聊胜于无，因大牌外教和外援逃离，即便恢复对观众开放，比赛日收入也将大幅度缩水的当下，举步维艰的中国职业足球太需要新的收入增长点，让俱乐部看到维持运营的希望。

　　▲航海体育场

　　目前我国90%的公共体育场馆由各级政府下属事业单位运营管理，中超16家俱乐部目前也仅有河南嵩山龙门拥有自己的体育场，其余俱乐部均只能租用当地体育局所有的体育场。俱乐部仅拥有租借体育场承办比赛时的部分商业开发权利，其余时间场馆运营无权干涉，球场的管理权、改造权和使用权均归属当地体育局。因为俱乐部没有体育场非比赛时间的运营权，比赛延期或因其他时间场地商业活动导致草皮质量不佳、球场养护责权划分不清，以及无权对球场大规模改造，都极大阻碍了联赛的职业化发展。

　　每年中超俱乐部在租用体育场进行职业比赛的开销方面，每场比赛至少10万，多则达到50万，亚冠等重要赛事甚至有达到100万的量级。每年俱乐部在租用主场的开支就至少有数百万，但因足协在比赛时对球场内广告牌分配方面的限制，比赛期内的商业收入令人失望。而欧洲主流联赛大部分俱乐部都拥有主场的所有权和运营权，由此衍生的商业用途收入是俱乐部收益的重要组成部分。

　　市场化委托运营模式不会改变体育场馆产权和主要功能，委托社会组织进行经营管理，同时丰富周边商业配套设施，达到公共体育场馆公益性与运营方逐利性之间的平衡。这方面，此前中超几大俱乐部都已与各自主体育场签订了长期租用协议。

　　▲改造中的工体

　　广州队（天河体育场），广州城（越秀山体育场和广州大学城体育场副场），上海申花（虹口足球场），上海海港（浦东足球场）和北京国安（工人体育场）的租期都超过了20年，北京国安更长达40年。

　　但广州两队2016年签订的租用体育场协议，约定承租场地不得用于与足球事业或群众体育无关的营利性质的商业活动以及其他活动，强调要保证体育惠民开放，在承租期间须保持名下足球队中超俱乐部资格、“广州”冠名和广州主场。广州两队对各自租用的体育场均进行了投资上亿的大规模改造，但得到的商业回报却非常有限。

　　此外，上海海港与上海久事集团合资共享浦东足球场运营权，北京国安也在去年底由中赫集团联合北京建工集团、华体集团获得了工体2023-2062年长达40年的运营期。北京国安先行引入社会化PPP模式委托运营之后，不仅每年可以节省数以百万计的球场租赁开支，还能利用比赛期之外的休赛期，在球场内引入商业演出、大型商务活动获得额外收入。显然，公共体育场委托运营模式将成为中超俱乐部新的收入来源，这对于目前陷入低谷的中国足球来说，绝对是雪中送炭。

　　▲浦东足球场

　　去年10月国务院办公厅发布《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，提出完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。

　　这次体育总局办公厅正式印发《政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同（参考文本）》，不仅强调了公共体育场馆应该以“体”为主，充分体现公益性及公共体育服务职能，通过免费和低收费开放等方式，为广大群众日常健身提供方便。同时也强调了委托运营方应根据场馆的功能要求，结合自身的管理经验，本着“以场养场、以馆养馆、以体养体”的原则，坚持社会效益和经济效益并重，推行“以体为主、多种经营”的模式，开展场馆运营，为俱乐部充分利用体育场的资源，借鉴国内外先进的场馆运营管理经验，充分发挥场馆及其附属设施的功能作用，全面提高场馆的社会效益和经济效益提供了行业规范。

　　▲虹口樱花开

　　在确保公益性优先，发展群众体育的大前提下，这份示范合同约定的运营服务内容不仅包括甲乙方约定的赛事举办计划，以及日常全民健身、体育培训、文化娱乐活动等提供场地服务保障，最重要的是在保持场馆功能区域设置不变、场馆正常开放及使用不受影响的情况下，利用场馆及附属设施开展日常商业服务活动。

　　在欧美主流联赛，体育场内的大型商业文娱演出活动、商务活动、其他项目商业体育赛事和旅游活动，是俱乐部经常性收入的重要组成部分。著名的诺坎普球场在新冠疫情爆发前，每赛季仅旅游参观人数就达200万，收入超过5000万欧元，接近当赛季巴萨主场的零售门票收入。诺坎普球场的年度参观人数高居西班牙国内第三，仅次于普拉多美术馆和索菲亚王后国家艺术中心。但在中国，体育场的商业收入开发几乎还局限在举办大型演唱会，而且此前基本都与租用该体育场的足球俱乐部无关。

　　未来数年，中超预期全面进入低成本运营的大背景下，利用体育场运营权“开源增收”，毫无疑问是维持运营的重要手段，也将是中超在商业运作的职业化方面，迈出的重要一步。当然，这一切的前提是恢复主客场赛制。